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在大戰大考中完善制度建設提升治理效能 作者:李炳軍   更新時間:2020-07-16 17:14   閱讀次數:[]

面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件,以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、協調各方,科學防治、精準施策,團結帶領全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,經過艱苦卓絕的努力,疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。這次抗疫斗爭,全面檢驗了我國國家治理體系和治理能力,凸顯了中國共產黨領導、以人民為中心、集中力量辦大事、高效組織動員等多方面制度優勢,向世界展示了中國力量、中國精神、中國效率。當前,全球新冠肺炎疫情形勢仍然十分復雜嚴峻,我國發展面臨前所未有的挑戰。習近平總書記指出,要做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。我們要用好這次大考的成果,從抗疫斗爭中總結經驗、吸取教訓、舉一反三,把制度優勢更好地轉化為治理效能,不斷戰勝前進道路上的各種風險挑戰。

堅定制度自信保持戰略定力

當今世界,要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話,中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。我們的制度自信,來源于中國特色社會主義制度和國家治理體系深厚的歷史底蘊、多方面顯著優勢和豐富的實踐成果。正是因為有中國特色社會主義制度優勢,黨領導人民科學有效應對重大現實問題,攻克了前進道路上一個又一個的“婁山關”“臘子口”,經受住了一次又一次的危機與大考,創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

堅定的制度自信是提升治理效能的前提和基礎。要深鉆精研、學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想,理清中國特色社會主義制度和國家治理體系所具有的深刻歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。要把中國抗擊新冠肺炎疫情作為一堂制度教育公開課,善于從治國理念、決策機制、價值理念、領導水平、實際效果等角度比較中西抗疫模式,堅定不移走中國特色社會主義道路。要把思想和行動統一到黨中央對重大形勢的科學判斷和對重大工作的決策部署上,堅定信心、保持定力,在危機中育新機、于變局中開新局,鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

發揮制度優勢化解風險挑戰

發展環境越是嚴峻復雜,越要堅定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理體系,促進制度建設和治理效能更好轉化融合,善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。當今世界正經歷百年未有之大變局,國際形勢復雜多變,改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有,我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。能否有效預見和防范風險,是治理效能的重要體現,必須更加充分地發揮制度優勢,筑牢防范和應對風險挑戰的制度基礎。

發揮制度優勢是提升治理效能的關鍵抓手。發揮制度優勢,最根本的是全面加強黨的領導,把黨的領導落實到工作各領域各方面各環節,把黨的領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢充分發揮出來。要胸懷“兩個大局”,全面辯證看待當前發展面臨的機遇和挑戰,充分研判疫情給經濟社會發展帶來的負面沖擊,充分運用制度優勢釋放政策紅利,對沖疫情帶來的不利影響。要在防范應對風險挑戰中提升治理效能,對照習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出的若干重大風險,結合實際從制度上做好常態化防范和應對準備。

強化制度供給推動守正創新

制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來。中國特色社會主義制度和國家治理體系之所以能夠不斷走向成熟和定型,就在于它能夠與時俱進,有效革除體制機制弊端,在改革中不斷發展完善。改革開放40多年來,特別是黨的十八大以來,我們著眼于破解深層次矛盾和問題,全面深化改革,中國特色社會主義制度日趨成熟定型,為推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革發揮了重大作用。

制度供給能力決定著國家治理能力。黨的十九屆四中全會從堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度等13個方面,部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務。我們要將國家治理頂層設計與實際情況結合起來,加快構建改革發展急需、人民群眾期待、符合實際的制度體系。要鼓勵基層在中央統一部署和法律法規框架下大膽創新、大膽探索,及時對基層創造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結和提煉,推動各方面制度完善和發展。要針對這次疫情暴露的重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系、應急物資保障體系等方面的問題,加快補短板、堵漏洞、強弱項,進一步提高治理能力和水平。

嚴格執行制度維護制度權威

要強化制度執行力,加強制度執行的監督,切實把我國制度優勢轉化為治理效能。一個時期以來,制度的不執行或執行不到位,一度成為我們治國理政的一個突出問題,制度權威不夠,成為“稻草人”“紙老虎”,出現“破窗效應”“牛欄關貓”等現象。對此,黨的十八大以來,強調把制度執行到位、將政策貫徹到底,最大限度激發制度的效能,成為推進國家治理體系和治理能力現代化的鮮明特色。

嚴格執行制度是提升治理效能的重要保障。加強制度執行、強化制度剛性作用、維護制度權威,是當前必須盡快補齊的突出短板。要強化領導干部的制度意識,養成按制度辦事、依法辦事的治理意識,言行舉止以法律為遵循,施政所向以制度為依據,不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。要維護制度權威,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,嚴格落實責任追究制度,形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好氛圍。要強化對制度執行的監督,構建領導有力、執行堅決、監督全面的制度執行領導機制,多層次、全覆蓋的制度執行監督機制,問責內容、對象、程序規范化科學化的問責機制。

聚焦關鍵少數提升治理能力

“徒法不足以自行。”制度威力能不能充分發揮、治理效能能不能充分提升,要靠人的主觀能動作用特別是領導干部的帶頭作用。要嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,不斷提高貫徹落實黨中央重大決策、戰略部署的能力和水平。

更加注重理論武裝。在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫,學會運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,認識和解決新時代中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,認識和解決紛繁復雜的實際工作問題,不斷增強馬克思主義哲學智慧,切實提升運用黨的創新理論指導實踐的能力。

做實做細調查研究。深入基層實際,撲下身子,沉到一線“解剖麻雀”,全面了解情況,特別是到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題,挖掘事物的本質和規律,找到破解難題的辦法和路徑。各地情況千差萬別,要善于把握各地的差異和特點,吃透“上情”,把握“下情”,精準施策,創造性地把黨中央決策部署貫徹落實到位。

善于做好群眾工作。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民,始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。走好群眾路線,提高宣傳、組織、發動群眾的能力,教育引導群眾知曉政策、擁護政策、主動參與執行政策,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動,打通政策落實的“最后一公里”。

提高專業知識水平。特別是要結合統籌疫情防控和經濟社會發展的新形勢新任務,加強“三大攻堅戰”、現代金融、新經濟新動能、社會治理、應急處突等方面知識的學習,努力成為工作領域的行家里手。

始終保持過硬作風。統籌疫情防控和經濟社會發展,推進國家治理體系和治理能力現代化,都會面臨很多困難挑戰,必須以過硬的作風來保障。要堅決破除形式主義、官僚主義,整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,敢于擔當、攻堅克難,以釘釘子精神把上級的決策部署高效落實到位,用改革方法、創新思維創造性開展工作,在大戰大考中交出黨和人民滿意的答卷。

(作者系江西省委副書記、省委黨校校長)

 

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